住建部、国家发展改革委、财政部日前发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》（以下简称 《通知》），明确提出，到2020年，我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。业内人士指出，《通知》含金量较高，特色小镇将迎来发展良机。

　　依托当地特色产业发展特色小镇

　　在国外，特色小镇已然有许多成熟的经验，如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇。这些特色小镇都是依托当地的特色产业，立足于当地独特的文化韵味，并且充满了生态魅力，为我国建设特色小镇带来启发。

　　在我国，首先提出“特色小镇”概念的是浙江省。自2014年底开始，“特色小镇”连续两年成为浙江省各级政府工作报告中的热词和媒体关注的焦点。从浙江省的特色小镇建设经验看，特色小镇既不是行政区划意义上的一个镇，也不是产业园区意义上的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。

　　浙江省特色小镇突出了“特而强”“聚而合”“小而美”“活而新”的特点。每一个特色小镇都是当地新兴产业或经典产业中的一个产业，避免“百镇一面”，并培育行业的“单打冠军”。特色小镇功能力求产业、文化、旅游和社区四大功能的聚集，而不是简单相加，生搬硬拼。特色小镇形态打造“突出精致”，在运作方面不搞审批制，政策上实施期权激励制和追惩制，建设上采用政府引导、企业主体、市场化运作的机制，体制非常灵活。例如，吴兴美妆小镇、龙游红木小镇等都是民企建设的。与此同时，央企、国企、高校也都在积极参与建设，平湖九龙山航空小镇是由海航集团建设的，西湖艺创小镇是由中国美院和浙江音乐学院共建的。企业主动参与特色小镇建设，是浙江特色小镇活力所在，也是浙江特色小镇可持续发展所在。

　　其他省份也别具特色。贵州省山地多、平地少，是全国唯一没有平原支撑的山区省份，也是贫困人口最多的省份，城镇化的发展相对滞后，因此，立足山地实际，体现“小而精、小而美、小而富、小而特”，是贵州特色小镇的主要发展特点。贵州省把改革作为小城镇发展的根本动力，按照“以镇带村、以村促镇”的发展思路，形成了小城镇带动多个美丽乡村建设的镇村联动的发展模式。同时，依托生态资源和民族文化，打造以山水风光、民族风情、地方风物为特色的绿色乡镇。

　　文化附加值是特色小镇价值所在

　　近两年来，各地都在积极培育“特色小镇”，但很多名不副实、华而不实，盲目借鉴西方小镇建筑风格，缺乏深厚的文化底蕴和内涵，最终沦落为小商品、餐饮一条街。由此可见，培育“特色小镇”关键是要抓住当地的历史底蕴和文化内涵，并使其创造出文化附加值，这才是特色小镇的价值所在。

　　实现绿色发展，离不开文化理念的引领；每个产业的持续发展，必然有其文化特色的内核。特色小镇以其特有的文化内涵，自然成为破解城乡二元结构、改善人居环境的重要抓手。浙江省许多特色小镇建设，实际上是一条文化传承与创新的产业发展之路。如开化县的根雕，历史可以追溯至唐朝，开化县致力于挖掘自身的历史文化传统，以根雕文化产业为核心，依托世界唯一的根雕文化主题公园———国家5A级景区根宫佛国，打造根雕产业与休闲旅游、国学文化、传统技艺、电子商务融合发展的根缘小镇。

　　目前我国的文化建设多为自上而下的，在民众审美提升方面缺乏引导，城乡建设中很少体现以人为本的城镇美学。而在国外，往往会通过“社区营造”的方式，使文化艺术建设与居民联系在一起，注重居民的日常生活美学的培养，不仅提升城镇居民的生活质量，还有助于培养文化消费意识，从而反哺文化建设。除此之外，特色小镇的建设由于高标准规划，无论在环境设计、建筑外观，还是生活设施等方面都会大大改善人居环境，提高居民的生活质量。

　　旅游小镇是特色小镇建设的典型代表，国家“十三五”规划纲要明确提出，要“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。”旅游功能既阐明了小镇发展的主要产业支撑和文化特点，也展示了小镇发展的主体方向。浙江湖州的丝绸小镇融合文化与旅游，全面打造成有特色产业、旅游功能的5A景区，并围绕“生产、生活、生态”三生融合理念，建设集丝绸产业、历史遗存、主体旅游为一体的开放式“丝绸文创度假小镇”，依托其文化内涵促进旅游产业发展，其经验值得借鉴。

　　各级财政积极扶持特色小镇建设

　　《通知》明确，中央财政将通过适当奖励措施扶持特色小镇建设。据了解，具体细则将在第一批特色小镇创建后出台。

　　各级财政部门近年来也在不断寻找产业定位，挖掘产业特色，将人文底蕴和生态禀赋紧密结合，将地方小镇打造成为“产、城、人、文”四位一体的特色区域。

　　山东省财政厅会同省住房城乡建设厅，在综合考量各设区市（不含青岛）建制镇数量、经济社会发展水平和特色产业发展现状的基础上，及时拨付首批特色小镇创建启动资金1.1亿元，由各市结合地方实际，统筹用于支持特色小镇规划编制、创建方案设计、公共服务平台建设等。据了解，山东省财政将根据各地特色小镇创建情况，统筹安排资金，大力支持各地按照“一镇一品”原则，打造一批产业上“新而特”、机制上“新而活”、功能上“小而精”、形态上“小而美”的生态、宜居、宜业、宜游的特色小镇，形成山东省新的经济社会发展增长极。

　　浙江省台州市椒江区通过专项资金、建设用地、人才引进等措施给予支持。整合区级各项产业补助资金，探索设立区级政府产业基金，引入各类社会资本和运用PPP等模式，推动特色小镇基础设施、公共服务平台以及创新孵化平台建设。特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划范围内新增的地方财政收入区部分，前三年全额用于特色小镇建设、后两年一半用于特色小镇建设。此外,特色小镇规划范围内省市返还区财政的专项收入，全额用于特色小镇建设。

　　江苏省泰州市姜堰区沈高镇以宜居、旅游、绿色为宣传词，将全镇村级以上路道全部打造成绿色长廊，提档升级集镇路道、各园区路道、河横等旅游景区绿化，利用沈高农业资源丰富、农产品加工企业众多、农家乐餐饮繁荣的优势，让八方食客来小镇，享受特色小镇的不凡之处。